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下面附上一則新聞讓大家了解時事
爭議法條保留多 礦業法出委員會 120老礦將重作環評
2018年05月30日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
立院第5會期的最後一週，在礦業法修法方面，立委與經濟部卻仍是沒有共識，兩輪逐條審查後，仍以大量條文保留出委員會，進入朝野協商。不過，在第58-1條沒環評過的老礦重作環評的部分，卻在表決後由「乙案」出線，造成原本將是2公頃以上的66礦，分規模需重作環評、或辦環境影響調查並提出因應對策，暴增為1公頃以上的120多礦都要重作環評。
環團地球公民基金會批經濟部在礦業法修法過程中護航財團。賴品瑀攝。
30日立院經濟委員會在處理山坡地保育利用條例、天然氣事業法後，下午一點半開始礦業法的第二輪逐條審查。面對一年來主張修正霸王礦業法，上午環團地球公民基金會批，民間訴求的老礦展限必須徵得土地使用管理機關同意、環境敏感區該管機關同意、通過環評、完成原民諮商同意，否則應不核准、廢止礦業用地「通通沒有要到」。
環團氣憤表示，底線的底線都無達成，這次的修法完全不及格，甚至一度傳出立委高志鵬揚言要全數以去年7月礦務局的草案版本通過，表示至少這個版本比政院版還讓人能接受。
雖然大多爭議法案在兩輪討論後仍遭保留，未來將進入協商然後進院會處理。不過，至少需重作環評的老礦將會倍增。
在立委高志鵬的堅持下，58-1進行舉手表決，從原本也將保留協商的情勢下跳出以乙案通過。賴品瑀攝。 舉手表決 120老礦得重作環評 沒過就廢止礦業用地
第58-1條針對過去不曾進行環評的既有礦場要求補做環評，政院版原本是提出以面積與產量來分級，面積2公頃以上，年產量大於5萬公噸者，需在三年內，準用環評法第5條補作個案環評，影響的是亞泥、潤泰兩礦、宜大、榮峰、台塑共六礦 ；年產量小於5萬公噸者，共有60礦，則限五年內準用環評法第28條要辦理環境影響調查、分析，並提出因應對策。
而在表決後出線的乙案，則是以環評子法〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉來認定需重作環評的礦場，而先前環保署已經修法，1公頃以上的山坡地開發即需進行環評。因此，產量5萬以上或以下，1公頃以上的老礦都需進行環評，差別只是需三年內實施，或是五年內實施，需要重作環評的舊礦，將暴增為120多礦。
且這些重作環評的舊礦，只要環評沒有通過，礦業用地就將廢止。在表決前，立委一度為了甲案中若沒有通過環評能提幾次替代方案、環評結論是否只是參照，仍由礦務局現勘後做最後決定等爭論，在表決後也劃下句點。
礦業法草案第58-1條甲乙案。賴品瑀攝。
之前環保署副署長詹順貴相當關注58-1這一條法條，擔心環評結論淪為參考，最終准駁還是在經濟部手上，造成環評制度遭架空，詹順貴更曾經親自前往經濟委員會爭取。
面對立院修法結果造成將有120多礦未來需要重作環評，環保署如何因應如此海量？詹順貴回應，希望目的事業主管機關經濟部分年分量轉送，環保署會全力以赴做好環評審查篩選把關工作。而先前審查過程經濟部次長王美花曾表示，經濟部已經著手盤點部分沒有開採實績的礦場，將會以直接廢止或不同意展延礦權等方式，約有半數將陸續退場，因此最後到環保署手上要重作環評的應不至於有120礦，對此，詹順貴表示，環保署只能被動受理環評案件而加以審查，無法事先盤點。
而原民權利的部分，目前只有第43-3條獲通過，礦業用地核定需取得原民同意，否則廢止。 爭議法條多保留 淪協商環團憂心
「不能比去年的預告版更差」、「臨時會請繼續審查、修好修滿！」環團在場外要求民進黨實現去年的承諾，當時總統蔡英文在紀錄片導演齊柏林的告別式上信誓旦旦礦業改革會玩真的。
地球公民基金會研究員黃靖庭指出，在過去幾次討論，立委版較為進步改革的條文，在經濟部的抗拒與召委廖國棟的主持下，大多遭保留，且是淪落至乙案、丙案甚至立法說明，而不是納入未來在表決時最有可能通過的「行政院版-甲案」條文。在委員會討論中時，林淑芬與孔文吉也一度因委員版落入丙案而激動起身對罵，互批對方是「護航財團」、「環團代言人」。
林淑芬與孔文吉在逐條審查中針鋒相對。賴品瑀攝。
民間要求礦業權設定時，需經環境敏感區該管機關同意，否則不予核准；礦業權展限，需徵得土地使用管理機關同意，否則駁回申請；需通過環評，若要提替代方案補考則一次為限，未通過應廢止礦業用地；原民諮商同意則是礦權展限、礦業用地核定是都要進行，未取得同意就應廢止礦業用地。
黃靖庭指出，老礦重新檢視區位適宜性的確有必要，若經濟部真的不願其他機關插手，但至今也不見經濟部自身提出更好的把關機制。 「徐旭東開的！」高志鵬批 經濟部護航 獨厚亞泥
黃靖庭批，審查過程中，明明多位立委皆清楚指出現行礦業法的問題，並端出進步條文，要求經濟部納入院版或接受委員版本，但經濟部從次長王美花至礦務局多位官員卻全力阻擋，呈現「不溝通、毫不退讓」的態度，立委都搖頭。
在立院外的記者會中，立委高志鵬揚言，要將去年7月陳明文的版本全數通過。去年在齊柏林空難過世後，其對亞泥案的掛念，激起民間21萬人連署、遊行要求展開礦業改革。
立院也在去年7月臨時會展開修法討論，當時在政院版未完成時，經濟部由立委陳明文協助提案礦務局的預告草案。預告草案刪除備受批評的「展限駁回求償」（刪除主管機關依法駁回展限申請案的補償規定）、「先行使用土地」（刪除礦業權者提存地價、租金或補償後，得先行使用土地的規定）的霸王條款；也將提高權利金，並將提撥權利金部分做居民回饋金入法等。
不過，政院版正式出爐後，舊礦展延的重作環評、原民知情同意，都可以一再補考，並非沒通過環評、沒取得同意就要廢止礦業用地，甚至在程序進行之中都還可以繼續挖礦。因此兩相比較下，環團認為礦務局的預告版算可以接受，而政院版反而是大開倒車。
高志鵬批，能在政院版得利的，就只有亞泥一家，去年3月亞泥違法取得展限，得到再20年的礦權，而其他業者卻全遭凍結，導致將來將是亞泥獨佔市場。「經濟部是徐旭東開的！」繼上次在公司法的審查中批過一次，高志鵬再次如此抨擊。 指經濟部抗拒改革，為的就是護航、圖利亞泥一家。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
資安專業取代傳播專業 蘇蘅：NCC難道連自許的角色 也在萎縮？
行政院今天公布國家通訊傳播委員會（NCC）委員提名名單，3名七月底卸任的NCC委員，電信背景、現任NCC副主委翁柏宗獲得重新提名，二名傳播背景的委員何吉森與陳憶寧，則是由資訊與資安背景的鄧惟中與孫雅麗取代，換言之，下一屆NCC委員會的傳播背景委員，只剩下台大新聞所副教授洪貞玲一人，是NCC成立12年以來，傳播專業最弱的一屆，和2012年反媒體壟斷，NCC傳播專業備受重視的光景恍如隔世。
由於民進黨執政後，將資安工作大幅提升到國安層級，本屆NCC委員會大幅提高資訊與資安專業比重，3名被提名的候選人當中，除了電信出身的翁柏宗，是任期屆滿後重新被提名外，其餘2名被提名人，台科大資工系副教授鄧惟中與台大資管系教授孫雅麗，都是資訊背景學者，這樣的提名邏輯，和目前臉書等全球社群網站個資遭到不當使用，全球資安議題發燒，民進黨政府希望發展台灣資安產業，頗有高度吻合。
憂傳播學者過於堅持 影響NCC委員會運作
不過，由於即將卸任的何吉森與陳憶寧都是傳播背景，本次NCC委員提名竟然沒有提名一席傳播學者，這樣的提名方式也頗讓外界訝異，據了解，黨政高層方面認為，在反媒體壟斷運動後，政府在提名傳播學者擔任NCC委員，除了要考量其政治立場外，還得擔心傳播學者進入NCC委員會後，因為過於堅持理念，影響NCC委員會運作，NCC在駁回遠傳電信以債權參與有線電視系統中嘉網路併購案，以及台灣數位科技併購東森電視之後，台灣的傳播產業媒體壟斷問題，似乎也變得無足輕重。
另外，由於文化部長鄭麗君上任後，爭取到影視傳播產業獎補助的政策詮釋權，包括《文創法》修法與文策院的成立，都讓高層認為，NCC應該淡化傳播產業的影響力，因此決定本屆委員提名，避開傳播專業。
不過，前NCC主委蘇蘅認為，NCC作為「通訊、傳播」監理機關，NCC委員會的傳播背景委員仍應占一定比率，「台灣傳播產業已經走到非常重要轉捩點。」
蘇蘅表示，台灣在數位匯流過程，有線電視訂戶從去年第三季開始，已經連續三季衰退，數位機上盒「安博盒子」，訂戶數則快速上升，這些數據背後再再顯示台灣傳播內容產業已面臨相當困境。
蘇蘅表示，數位匯流是全球化時代，民眾可以在網路上，看到所有內容，但是從產業發展角度，數位匯流會反而讓本土產業更加萎縮，「傳播產業既有的問題，包括盜版、產業鏈萎縮、人才外流、市場無法開展等產業競爭力，這些，我坦白說，上一屆NCC委員會，並沒有面對與處理。
蘇蘅：德國聯憲法法院都有懂傳播大法官
蘇蘅表示，未來數位匯流時代，台灣傳播產業繼續往下走，將與網路發展息息相關，「在網路無國界時代，資安當然重要，包括如何在結構上、技術上，發展互聯網、區塊鏈等議題，資安議題上每個部會都有其職責，NCC方面雖然有其專業，『但對NCC來說，通訊與傳播，才是最深入人民生活的業務』，台灣消費者對傳播產業滿意嗎？得到合理選擇嗎？有無足夠權益保障？如果拿這些問題去問民眾，大家心裡都有很多問號。」
「NCC上一屆委員會傳播專業，我就已經覺得不夠，我本來很感慨，德國聯憲法法院都有懂傳播大法官，現在連NCC委員提名，傳播委員都這麼不重視，作為國家通訊傳播委員會，難道連自許的角色，也在萎縮嗎？」
蘇蘅表示，全球傳播產業發展，未來勢必打團隊戰，一定是合作大於競爭，儘管文化部在鄭麗君擔任部長後，爭取到影視文創產業的補助，但NCC是所有部會中，對傳播產業掌握度最高的部會，擁有傳播產業很多數據資料與研究，這部分文化部就相對缺少，傳播產業必須與時俱進。
蘇蘅強調，NCC委員組成，同時牽涉到NCC成立最根本的理念問題，也就是「要不要政府的手伸進去，為何要成立通訊傳播獨立機關」，「文化部雖然提供影視產業獎勵補助，這項政策未來成效如何有待檢視，但是別忘了，傳播產業重要的是電信與傳播本身，如何做到平台數位經濟，『我覺得，這是NCC專業，不是給錢就好』。」（推薦閱讀：觀點投書：不是說好黨政軍退出媒體？）
蘇蘅表示，去年ＢＢＣ向英國媒體文化體育部提出「ＢＢＣ政策白皮書」，希望推動「電視實驗計畫」，當時白皮書特別提到，ＢＢＣ面對競爭對手是Netflix，顯示傳播產業未來所面臨的是國際戰，ＢＢＣ是全球發展最好的公廣集團，有足夠的政府資金挹注，但面對全球網路電視挑戰，都還是不斷進行內部改造，台灣傳播產業一路走來，都是中小企業，未來在傳播產業的監理與扶助上，單靠文化部是不夠的，「今天選出新委員，如果能關注傳播這一塊當然很好，但今天通訊團播的監理，是通訊、傳播與3C合起來的model，在任何專業上，都不可偏廢。」
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